施工单位不给分包单位出具结算单又不支付工程款，是违反合同约定及《中华人民共和国民法典》相关规定的违约行为。具体分析如下：

一. 违约行为分析

1. 违反合同约定：施工单位与分包单位之间通常会签订分包合同，其中会明确工程款的支付条件、时间以及结算单的出具等条款。施工单位不给分包单位出具结算单又不支付工程款，显然违反了双方合同的约定。

2. 违反《中华人民共和国民法典》：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第八百零七条，发包人（在此情境下可类比为施工单位）未按照约定支付价款的，承包人（分包单位）可以催告发包人在合理期限内支付价款。这表明，施工单位有义务按照合同约定支付工程款，并出具结算单。

二. 法律后果与应对措施

1. 法律后果：

   • 施工单位可能需要承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。
   • 若分包单位因此遭受损失，施工单位还需赔偿其因此产生的合理费用，如律师费、诉讼费等。

2. 应对措施：

   • 协商与催告：分包单位可首先尝试与施工单位进行协商，要求其出具结算单并支付工程款。同时，可发送正式的书面催款函件，并保留好相关证据。
   • 法律途径：若协商无果，分包单位可依法向建设行政主管部门举报投诉，或收集相关证据向辖区人民法院提起诉讼，要求施工单位履行合同义务并赔偿损失。
   • 优先受偿权：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，分包单位在特定条件下还可与施工单位协议将工程折价，或请求人民法院将工程依法拍卖，并就工程折价或拍卖的价款优先受偿。

综上所述，施工单位不给分包单位出具结算单又不支付工程款是违反合同约定及法律规定的违约行为。分包单位应采取相应的措施来维护自身的合法权益，必要时可寻求法律途径解决纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。