单位备案制人员工资比实名制低，这一做法并不一定违法，但需要结合具体情况来分析。
一. 工资制度的确定
- 单位自主权：用人单位有权根据自身的经营状况、经济效益以及员工的岗位、能力等因素，自主决定工资分配方式和工资水平。因此，备案制人员和实名制人员工资存在差异，本身并不直接构成违法。
- 同工同酬原则：然而，根据《劳动法》的规定，用人单位应当遵循同工同酬的原则，对相同或者相近岗位上的劳动者，应当支付相同的劳动报酬。如果备案制人员和实名制人员从事的工作内容、工作性质、工作条件等基本相同，但工资却存在显著差异，那么这种做法可能违反了同工同酬的原则。
二. 具体情况分析
- 岗位性质与工作内容：需要考察备案制人员和实名制人员的岗位性质、工作内容是否相同或相近。如果两者在岗位上存在显著差异，那么工资差异可能是合理的。
- 工资构成与福利待遇：还需要分析工资的具体构成，包括基本工资、绩效奖金、福利待遇等。有时候，虽然基本工资存在差异，但备案制人员可能在其他方面的福利待遇上得到补偿。
- 是否存在歧视：需要判断工资差异是否存在歧视性。如果备案制人员因为身份、性别、年龄等非工作相关因素而受到不公平的待遇，那么这种做法是违法的。
三. 结论与建议
我的观点是：单位备案制人员工资比实名制低，并不一定构成违法，但需要结合具体情况来判断。如果备案制人员和实名制人员在岗位性质、工作内容、工资构成以及福利待遇等方面存在显著差异，且这种差异是合理的，那么工资差异是可以接受的。然而，如果两者在各方面都基本相同，但工资却存在显著差异，且这种差异存在歧视性或不公平性，那么用人单位应当进行调整，以确保遵守同工同酬的原则。
如有进一步需要，您可以继续咨询我。