国有企业没有制定发展规划并不直接构成违法。下面我将从几个方面对此进行详细解释：

1. 法律法规层面：

   • 在我国现行的法律法规体系中，并没有明确规定国有企业必须制定发展规划的法律条款。因此，从法律层面来看，国有企业未制定发展规划并不直接违反法律法规。

2. 企业管理与运营层面：

   • 虽然法律没有强制要求，但制定发展规划对于国有企业的长期发展和稳定运营是非常重要的。发展规划可以帮助企业明确目标、方向，以及实现这些目标所需的策略和步骤。
   • 国有企业作为国家的经济支柱，其运营和发展往往受到国家政策和战略的指导。因此，即使法律没有强制要求，国有企业也应根据自身的实际情况和国家政策导向，制定符合自身发展需求的规划。

3. 监管与考核层面：

   • 虽然法律没有直接规定国有企业必须制定发展规划，但相关部门在监管和考核国有企业时，可能会将发展规划的制定和执行情况作为评估企业运营状况和管理水平的重要指标之一。
   • 因此，国有企业为了满足监管要求和提升自身管理水平，也应该重视发展规划的制定和实施。

综上所述，国有企业没有制定发展规划并不直接构成违法，但从企业管理、运营以及监管考核的角度来看，制定发展规划对于国有企业的长期发展是非常重要的。如果国有企业有这方面的需求或疑问，可以随时向我咨询，我会提供专业的法律建议和支持。