签合作协议而不签劳动合同是否违法，取决于双方关系的实质。若双方实际存在劳动关系而未签订劳动合同，则违法；若双方为合作关系且明确约定，则不违法。以下是详细分析：

1. 合作关系与劳动关系的区别：

   • 合作关系：双方为平等的民事主体，以合作为基础，各自承担责任，不存在管理与被管理的关系。
   • 劳动关系：用人单位与劳动者之间存在管理与被管理的关系，劳动者提供劳动，用人单位支付报酬。

2. 判断标准：

   • 劳动关系特征明显时违法：如果一方提供劳动，接受另一方的管理和监督，且劳动是单位业务的组成部分，单位定期支付报酬，则双方实际存在劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条，应订立书面劳动合同。未签订则违法，用人单位可能面临向劳动者支付双倍工资或视为订立无固定期限劳动合同的法律后果。
   • 合作关系合法时无需劳动合同：如果双方为平等的民事主体，基于合作项目开展合作，各自独立承担责任，不存在管理与被管理关系，则签订合作协议即可，无需劳动合同。

3. 实践中的判断：

   • 在实践中，判断双方关系的性质需综合考虑实际行为、协议条款等因素。若对关系性质有争议，可通过劳动仲裁或司法程序进行认定。

4. 法律建议：

   • 对于用人单位而言，若与劳动者建立劳动关系，应依法签订劳动合同，以保障劳动者合法权益，避免法律风险。
   • 对于合作者而言，应明确合作关系的本质，确保合作协议内容合法、有效，以维护自身权益。

综上所述，签合作协议而不签劳动合同是否违法，需根据双方关系的实际情况和协议内容来判断。如果您在具体情境中遇到此类问题，可以进一步向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。