国有土地使用权转让不属于具体行政行为。以下是详细分析：

一. 具体行政行为的定义与特点

• 具体行政行为是行政主体依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。它具有特定性、处分性、外部性、行政性四大构成要素，通过这四大构成要素，我们可以将具体行政行为与行政事实行为、抽象行政行为、内部行为、刑事司法行为等非具体行政行为区别开来。

二. 国有土地使用权转让的性质分析

1. 转让主体：国有土地使用权转让的主体通常是土地使用者，而非行政主体。土地使用者将其依法取得的土地使用权转让给他人，这是一种民事法律行为，而非行政行为。
2. 转让过程：国有土地使用权转让是土地使用者之间的民事交易行为，遵循的是民法上的自愿、公平、等价有偿等原则。转让过程中，双方通过协商达成合意，签订转让合同，并依法办理土地使用权变更登记手续。这一过程并不涉及行政主体对特定事项的单方处分。
3. 法律效果：国有土地使用权转让的法律效果是土地使用权在民事主体之间的转移，而非行政主体对公民、法人或其他组织权利义务的单方处分。这种转移是基于民事合同而产生的，受民法调整和保护。

三. 法律依据

• 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规的规定，国有土地使用权可以依法转让。但这些法律法规并未将国有土地使用权转让定性为具体行政行为，而是将其作为一种民事法律行为来规范。

四. 对比与区分

• 与国有土地使用权转让不同，土地使用权出让是行政行为。在土地使用权出让中，行政主体（如市、县人民政府土地管理部门）代表国家行使土地所有者的权力，与土地使用者签订出让合同，将土地使用权出让给土地使用者。这一过程具有行政性、单方性等特点，符合具体行政行为的定义。

综上所述，国有土地使用权转让不属于具体行政行为，而是一种民事法律行为。在转让过程中，应遵循民法上的相关规定和原则，确保转让的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。