关于国有土地权转让属于行政案件还是民事案件的问题，这实际上取决于转让协议的具体性质和签订背景。以下是对此问题的详细解答：
一、一般情况：民事案件
在大多数情况下，国有土地使用权的转让是通过签订民事协议来完成的。这类协议中，一方是土地使用权的出让方（通常由国家土地管理部门代表），另一方是受让方（如企业、个人等民事主体）。双方基于平等自愿、等价有偿的原则，就土地使用权的转让事宜进行协商并签订协议。由于此类协议主要围绕土地这一财产权益进行交易，目的在于设立、变更、终止民事权利义务关系，因此它们更符合民事合同的特征。在这种情况下，如果发生争议，通常通过民事诉讼途径来解决。
二、特殊情况：行政案件
然而，也存在一些特殊情况，使得国有土地转让协议可能被视为行政协议，从而引发行政案件。这些特殊情况通常包括：
行政目的：如果协议的签订是基于行政机关行使行政管理职权，旨在实现行政管理或公共服务目标，那么该协议可能具有行政性质。
行政优益权：协议内容中如果包含行政机关基于行政管理职能所享有的特殊权力，如监督、指挥、单方变更或解除协议等，这也表明该协议可能属于行政协议。
法律依据：根据我国《土地管理法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，特定情形下的国有土地使用权转让协议，如矿业权等国有自然资源使用权出让协议，明确被纳入行政协议的范围。
在特定情况下，如土地收储后再转让过程中，如果行政机关出于城市规划、公共利益等行政目的与相对人签订转让协议，且该协议带有明显的行政属性，那么该协议应被认定为行政协议。在这种情况下，如果发生争议，应通过行政诉讼途径来解决。
三、综合判断与建议
由于国有土地转让协议的性质并非一成不变，而是需根据具体情况进行综合判断。因此，在实际操作中，我建议您仔细审查协议的各项条款和签订背景，包括协议的目的、内容、双方的权利义务设置以及法律法规的规定等多方面因素。如果您对协议的性质存在疑问或不确定，建议咨询专业的法律人士或律师，以确保正确适用法律规范并妥善处理相关争议。
总的来说，国有土地权转让可能属于民事案件，也可能属于行政案件，具体取决于转让协议的性质和签订背景。