国有土地使用权合同纠纷既可能属于民事纠纷，也可能涉及行政纠纷，具体取决于纠纷的性质和引发纠纷的具体原因。以下是对这两种情况的详细分析：

一、民事纠纷情况

当国有土地使用权合同纠纷发生在平等民事主体之间，主要围绕合同的订立、履行、变更、解除等环节产生争议时，这类纠纷通常被视为民事纠纷。例如：

• 合同履行纠纷：双方因合同条款的履行问题产生分歧，如土地使用权的交付时间、使用期限、使用费用支付方式等。
• 合同变更或解除纠纷：在合同履行过程中，因一方或双方原因需要变更或解除合同，但未能就变更或解除条件达成一致，从而引发纠纷。

这类民事纠纷通常通过民事诉讼程序解决。当事人可以向有管辖权的人民法院提起诉讼，依据《中华人民共和国民法典》合同编等相关法律法规来确定双方的权利义务关系，并维护自身合法权益。

二、行政纠纷情况

当国有土地使用权合同纠纷涉及政府相关部门的行政行为时，则可能转化为行政纠纷。主要情形包括：

• 行政许可或审批纠纷：政府相关部门在国有土地使用权出让、转让、出租等过程中，对许可或审批事项的处理引发争议。例如，当事人认为政府未依法审批其土地使用权申请，或审批程序违法。
• 行政征收、征用纠纷：政府因公共利益需要征收、征用国有土地使用权，涉及对土地使用权人的补偿安置问题。如果土地使用权人认为政府的征收、征用行为不合法，或者补偿安置标准不合理，与政府相关部门产生的争议即属于此类纠纷。
• 行政确权纠纷：政府土地管理部门对国有土地使用权的权属进行确认时，当事人对确权决定不服，认为确权程序违法或事实认定错误，从而引发的纠纷。

对于行政纠纷，当事人一般可以通过行政复议或行政诉讼等途径解决。行政复议是向作出行政行为的上一级行政机关或相关法定复议机关提出复议申请；行政诉讼则是向有管辖权的人民法院提起，由法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关行政法规，对行政行为的合法性进行审查并作出裁决。

总结与建议

在实际操作中，当事人应仔细分析纠纷性质，并选择相应的法律途径来有效解决纠纷。无论是民事纠纷还是行政纠纷，都有明确的法律依据和解决程序。如果您面临国有土地使用权合同纠纷，建议首先明确纠纷的性质和引发纠纷的具体原因，然后咨询专业律师（即我本人，郭艳秋律师，专注于合同纠纷、房产纠纷领域），以便根据具体情况制定合适的法律策略，确保您的合法权益得到妥善保护。