土地使用权出让合同纠纷既可能适用民事诉讼，也可能适用行政诉讼，具体取决于纠纷的性质和涉及的法律关系。以下从多个角度进行详细分析：
可能属于民事诉讼的情况
平等主体间的合同纠纷
- 土地使用权出让合同虽然一方为行政机关，但合同本身是在平等、自愿、等价有偿的原则基础上签订的。若纠纷主要围绕合同约定的具体事项，如土地交付时间、开发条件、出让金支付等，且不涉及行政权力的行使，那么这类纠纷通常属于民事诉讼范畴。
- 例子：双方在合同中明确约定了土地交付时间，但出让方未能按时交付，受让方要求承担违约责任。此类纠纷适合通过民事诉讼解决。
合同违约及赔偿纠纷
- 若纠纷主要围绕合同一方是否存在违约行为及应承担的赔偿责任展开，且争议焦点不涉及行政行为的合法性，一般认定为民事诉讼。
- 例子：受让方未按照合同约定的用途使用土地，出让方要求承担违约责任并支付违约金。此类情况按民事诉讼程序处理。
合同条款主要涉及民事权利义务
- 如果合同条款主要涉及平等主体之间的财产权益和民事权利义务关系，如土地出让价格、交付时间等纯粹的民事交易内容，更可能属于民事诉讼范畴。
特殊规定
- 根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，国有土地出让合同纠纷作为民事案件受理。当事人选择民事诉讼途径解决争议的，人民法院应当尊重当事人的选择。
可能属于行政诉讼的情况
涉及行政行为的合法性
- 如果土地使用权出让合同纠纷涉及到行政机关作出的具体行政行为的合法性问题，如土地出让程序是否合法、行政机关是否依法履行审批手续等，通常属于行政诉讼范畴。
- 例子：行政机关未按照法定程序进行招标、拍卖或挂牌出让土地，受让方对行政行为合法性提出质疑并提起诉讼。
行政权力行使引发的纠纷
- 当行政机关在土地出让过程中凭借其行政权力作出影响相对人权益的具体行政行为，如单方面变更、解除土地出让合同等，相对人对此不服提起诉讼的，一般应作为行政诉讼案件处理。
- 例子：行政机关为公共利益需要单方面决定提前收回已出让的土地使用权，受让方对收回决定不服提起诉讼。
合同性质与条款体现行政权力
- 如果土地使用权出让合同中出让方以行政管理者的身份出现，行使的是行政职权，或合同条款明显体现了行政权力的行使和公共利益的考量，纠纷更倾向于行政诉讼。
综合判断与建议
在实际判断中，需综合考虑合同的性质、签订合同的主体、目的以及争议焦点等多方面因素。不能一概而论地将土地使用权出让合同纠纷认定为民事诉讼或行政诉讼。若纠纷主要围绕合同的民事权利义务关系，一般应通过民事诉讼解决；若与行政机关的行政行为密切相关，则可能需要通过行政诉讼途径来处理。
建议：在遇到土地使用权出让合同纠纷时，首先明确纠纷的具体性质和涉及的法律关系，然后根据实际情况选择合适的诉讼途径。如有需要，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。