国有建设用地使用权转让在符合法律法规及出让合同约定的条件下是合法的。以下是对这一问题的详细解析：

一、国有建设用地使用权转让的法律依据

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规，国有建设用地使用权转让是指土地使用者将其依法取得的国有建设用地使用权再转移给他人的行为。这种转让行为必须严格遵守法律法规及出让合同的约定，未经许可不得擅自转让。

二、合法转让的条件

1. 主体适格：

   • 转让方必须是国有建设用地使用权的合法拥有者，且已完成全部土地使用权出让金的支付，并取得土地使用权证书。
   • 受让方需具备相应的主体资格和支付能力，符合土地管理法规和出让合同约定的相关条件，如资质、资金等要求。

2. 符合出让合同：

   • 转让行为应符合原出让合同约定的条件，包括用途、年限等，不得擅自改变。
   • 对于房屋建设工程，需完成开发投资总额的百分之二十五以上；对于成片开发土地，应形成工业用地或其他建设用地条件。

3. 合同与登记：

   • 转让双方必须签订书面转让合同，明确双方的权利和义务，包括转让价格、支付方式、交付时间等关键条款。
   • 转让行为需在土地管理部门进行登记，未经登记的转让行为不发生法律效力。

4. 审批与税收：

   • 部分国有建设用地使用权的转让需经过相关部门的审批，如划拨土地使用权转让需经有批准权的人民政府批准。
   • 转让双方应依法缴纳相关税费，如契税、增值税等。

三、转让方式

国有建设用地使用权转让的方式主要包括出售、交换和赠与等。出售是指双方签订买卖合同，受让方支付价款，出让方交付土地使用权；交换是指双方以各自土地使用权进行对等交换，可能涉及差价补偿；赠与是指无偿转移土地使用权，需履行法定转让手续，不涉及价款支付。

四、非法转让的情形与法律责任

1. 非法转让情形：

   • 未满足上述合法转让条件进行的土地使用权转让，如未取得土地使用权证书就转让土地，或未达到法定投资开发程度就转让。
   • 违反土地用途限制转让，如将农业用地未经法定程序转变用途就转让用于商业开发。
   • 以欺诈、胁迫等非法手段进行土地使用权转让。

2. 法律责任：

   • 对于非法转让土地的行为，相关法律法规规定了严格的法律责任，包括没收违法所得、限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状、罚款以及追究刑事责任等。

五、实际操作建议

在进行国有建设用地使用权转让时，建议咨询专业律师或法律机构，以确保转让行为的合法性和有效性。同时，务必对转让行为的合规性进行全面审查，确保符合法律法规及出让合同的要求，并签订书面转让合同，明确双方的权利和义务，及时缴纳相关税费，并办理土地管理部门登记手续。

综上所述，国有建设用地使用权转让在符合法律法规及出让合同约定的条件下是合法的，但必须严格遵守相关程序和要求。