针对“政府对企业租房不签协议不收租金的定性依据”这一问题，我们可以从以下几个方面进行深入分析：

结论前置

政府对企业租房不签协议不收租金的行为，可能涉及行政合同、行政不作为、以及可能存在的违法或不当行政等多个法律层面。具体定性需依据实际情况及法律法规进行综合判断。

分析说明

1. 行政合同视角：

   • 若政府与企业之间就租房事宜存在事实上的租赁关系，即便未签订书面协议，但双方已实际履行（如企业已使用房屋，政府未提出异议），则可能构成事实合同关系。
   • 在此情况下，政府不收租金可能被视为对合同义务的违反，企业有权要求政府履行其收租义务或承担相应法律责任。

2. 行政不作为视角：

   • 政府作为行政主体，在行政管理中应履行其法定职责。若政府对企业租房事宜负有管理责任（如房屋属于政府所有或管理），却未签订协议也不收租金，可能构成行政不作为。
   • 行政不作为可能侵犯企业的合法权益，企业有权向政府提出履行职责的要求，或依法提起行政诉讼。

3. 违法或不当行政视角：

   • 政府不签协议不收租金的行为，若违反了相关法律法规或政策规定（如国有资产管理规定、财政收入管理规定等），则可能构成违法或不当行政。
   • 在此情况下，政府应承担相应的法律责任，包括纠正违法行为、赔偿企业损失等。

法律建议

• 明确法律关系：企业应首先明确与政府之间的法律关系，是否构成事实合同关系或存在其他法律约束。
• 收集证据：企业应收集相关证据，如房屋使用记录、政府行为记录等，以证明其主张。
• 沟通协商：在明确法律关系的基础上，企业可与政府进行沟通协商，寻求解决方案。
• 法律救济：若沟通协商无果，企业可依法向政府提出履行职责的要求，或向有关机关投诉、举报；必要时，可提起行政诉讼，维护自身合法权益。

综上所述，政府对企业租房不签协议不收租金的行为，需根据具体情况进行定性，并依据相关法律法规进行处理。企业在此过程中应明确法律关系、收集证据、积极沟通协商，并在必要时寻求法律救济。