施工招标文件设置驻场承诺是合法的。在建设工程领域，招标文件是发包人向潜在投标人发出的要约邀请，其中可以包含对投标人的各种要求，包括驻场承诺。驻场承诺通常是指投标人承诺在项目实施过程中，将派遣专业人员驻扎在施工现场，以确保项目的顺利进行和及时解决问题。

分析说明：

1. 合同自由原则：根据合同法的基本原则，当事人在订立合同时享有充分的自由，可以协商确定合同的内容。因此，发包人在招标文件中设置驻场承诺，并不违反合同自由原则，只要该承诺不违反法律法规的强制性规定，就是合法的。

2. 行业惯例与实践：在建设工程领域，驻场承诺是一种常见的做法。许多工程项目由于其复杂性和长期性，需要投标方派遣专业人员驻扎现场，以便及时响应发包方的需求，解决施工过程中出现的问题。因此，招标文件设置驻场承诺也符合行业惯例和实践。

3. 法律法规支持：相关法律法规并未明确禁止招标文件中设置驻场承诺。相反，一些法律法规还鼓励当事人在合同中明确各自的权利和义务，以减少纠纷和争议。因此，从法律法规的角度来看，招标文件设置驻场承诺也是合法的。

结论补充说明：

虽然施工招标文件设置驻场承诺是合法的，但投标人在承诺时也应谨慎考虑自身的实际能力和条件。如果投标人无法履行驻场承诺，可能会面临违约责任和声誉损失。因此，投标人在投标前应充分评估自身的实力和资源，确保能够履行招标文件中的各项要求。

行动建议：

• 对于发包人：在编制招标文件时，应明确驻场承诺的具体要求和标准，以便投标人能够准确理解和响应。同时，也要考虑投标人的实际能力和条件，避免设置过高的门槛导致招标失败。
• 对于投标人：在投标前应仔细阅读招标文件中的驻场承诺要求，并结合自身的实际能力和条件进行评估。如果无法履行驻场承诺，应及时与发包人沟通并协商解决方案。