工程招投标中承诺不实确实属于招投标法中的弄虚作假行为。以下是我从多个角度为你进行的分析：

一、法律定义与规定

根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，弄虚作假行为在招投标活动中是被严格禁止的。这通常指的是投标人在投标过程中提供虚假材料、隐瞒真实情况或者作出不实承诺，以误导招标人或其他投标人，从而获取不正当的竞争优势。承诺不实，作为弄虚作假的一种表现形式，显然违反了招投标活动的公平、公正和诚实信用原则。

二、承诺不实的具体表现

承诺不实可能涉及多个方面，例如：

1. 技术能力承诺不实：投标人可能夸大其技术实力或经验，以展示其具备完成项目的能力，而实际上并不具备。
2. 财务状况承诺不实：投标人可能提供虚假的财务报表或财务状况说明，以证明其具备足够的资金实力来承担项目，而实际上财务状况堪忧。
3. 业绩承诺不实：投标人可能虚构或夸大其过往业绩，以展示其具备丰富的项目经验，而实际上业绩平平或甚至没有相关经验。

三、法律后果与责任

对于承诺不实的投标人，招投标法规定了相应的法律后果和责任。这可能包括：

1. 中标无效：如果投标人的承诺不实被查实，且该不实承诺对中标结果产生了影响，那么其中标结果将被视为无效。
2. 罚款与处罚：投标人可能面临罚款、没收投标保证金等处罚措施。同时，其不良行为还可能被记入信用档案，影响其未来的投标资格。
3. 民事赔偿：如果投标人的承诺不实给招标人或其他投标人造成了损失，那么其还可能承担民事赔偿责任。

四、实际案例与启示

在实际操作中，已经有多起因承诺不实而被查处的招投标案例。这些案例告诉我们，诚信是招投标活动的基石，任何试图通过弄虚作假来获取不正当竞争优势的行为都将受到法律的严惩。因此，作为投标人，应该严格遵守招投标法律法规，如实提供投标材料，诚信参与招投标活动。

五、建议与措施

为了避免承诺不实等弄虚作假行为的发生，我建议：

1. 加强内部管理：投标人应建立健全内部管理制度，确保投标材料的真实性和准确性。
2. 提高法律意识：投标人应加强对招投标法律法规的学习和理解，提高法律意识，避免违法违规行为的发生。
3. 加强监督与检查：招标人应加强对投标文件的审查和监督，及时发现并纠正不实承诺等弄虚作假行为。

综上所述，工程招投标中承诺不实确实属于招投标法中的弄虚作假行为。作为投标人或招标人，都应该严格遵守相关法律法规，诚信参与招投标活动，共同维护招投标市场的公平、公正和秩序。如果你有任何关于建设工程招投标领域的法律问题，都可以直接向我咨询。