针对你提出的问题，即“企业未完全建立规章制度导致多项小工程没有合同和验收，上一级需负责什么责任”，以下是我的详细解答：

首先，明确结论：

企业未完全建立规章制度，导致多项小工程没有合同和验收，上一级可能需要承担管理责任、监督责任，甚至在某些情况下可能承担连带责任。

接下来，分类分析：

1. 管理责任：

   • 上一级作为企业的管理者或领导者，有责任确保企业建立健全的规章制度。若因规章制度缺失导致工程管理混乱、合同未签订、验收未进行，上一级应被视为未尽到管理职责。
   • 在这种情况下，上一级可能需要接受企业内部的管理问责，如被降职、罚款或受到其他形式的纪律处分。

2. 监督责任：

   • 上一级还有责任对下属的工作进行监督，确保各项工程按照规定进行。若因监督不力导致工程出现问题，如没有合同和验收，上一级应承担相应的监督责任。
   • 监督责任的承担方式可能包括被要求加强监督、接受内部审查或面临其他形式的责任追究。

3. 连带责任：

   • 在某些特殊情况下，如上一级明知或应知规章制度缺失且未采取任何措施纠正，或者直接参与了无合同、无验收的工程决策，那么上一级可能需要与直接责任人一起承担连带责任。
   • 连带责任意味着上一级可能需要与直接责任人共同承担经济损失、法律责任等。

最后，法律建议：

• 对于企业而言，应尽快建立健全的规章制度，明确各级人员的职责和权限，确保工程管理规范有序。
• 对于上一级而言，应加强对下属的监督和管理，确保各项工程按照规定进行，避免出现无合同、无验收的情况。
• 若已出现相关问题，上一级应积极采取措施进行整改，并主动承担责任，以减轻可能的法律后果。

希望以上解答能对你有所帮助。如有其他法律问题，欢迎随时向我咨询。