制定规定性条款是行政行为的一种。

行政行为是行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为。规定性条款，通常指的是行政法规、规章或规范性文件中所确立的具体规则或规定。这些条款由行政机关制定，用于规范和管理社会公共事务，具有明确的法律效力和约束力。

从行政行为的定义来看，它包含几个关键要素：一是由行政主体作出；二是能够产生行政法律效果；三是具有明确性、单方性和强制性等特征。制定规定性条款完全符合这些要素。首先，制定这些条款的主体是行政机关，属于行政主体范畴。其次，这些条款一旦制定并公布，就具有法律效力，能够对公民、法人或其他组织的权利和义务产生影响，即产生行政法律效果。最后，这些条款具有明确性，规定了具体的行为规范和法律责任；具有单方性，由行政机关单方面制定，不需要与相对人协商；具有强制性，相对人必须遵守，否则将承担相应的法律责任。

因此，可以明确地说，制定规定性条款是行政行为的一种具体表现形式。