行政法规并不全部是强制性规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 行政法规的性质与分类：

   • 行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。它们通常具有普遍约束力，但并不意味着所有行政法规都是强制性的。
   • 行政法规中既包含强制性规定，也包含任意性规定。强制性规定是必须遵守的，违反将受到法律制裁；而任意性规定则给予当事人一定的选择权，不强制要求必须遵守。

2. 强制性规定与任意性规定的区分：

   • 强制性规定：这些规定通常涉及公共利益、社会秩序、国家安全等重要方面，如环境保护、税收征收、安全生产等领域的行政法规。违反这些规定将可能导致行政处罚、刑事责任等严重后果。
   • 任意性规定：这些规定更多地涉及当事人之间的权利义务关系，如某些商业合同、民事行为等方面的行政法规。在这些情况下，当事人可以在一定范围内自由协商，行政法规提供的是一种指导或参考，而非强制要求。

3. 实际应用中的判断：

   • 在实际应用中，判断一个行政法规是否为强制性规定，需要综合考虑法规的立法目的、具体内容、社会影响等多方面因素。
   • 如果法规中明确使用了“必须”、“应当”、“禁止”等强制性词汇，或者规定了违反将受到的法律制裁，那么这些规定很可能是强制性的。
   • 相反，如果法规中使用了“可以”、“有权”等任意性词汇，或者没有规定违反的法律后果，那么这些规定可能是任意性的。

4. 法律后果与遵守建议：

   • 对于强制性规定，当事人必须严格遵守，否则将面临法律制裁。
   • 对于任意性规定，当事人虽然有一定的选择权，但也应谨慎行使，避免损害他人利益或违反公序良俗。
   • 在任何情况下，都建议当事人仔细研究相关行政法规，了解其具体内容和要求，以便更好地遵守法律、维护自身权益。

总结来说，行政法规并不全部是强制性规定，而是包含强制性规定和任意性规定两种类型。在实际应用中，需要根据法规的具体内容和立法目的来判断其性质，并据此采取相应的遵守措施。如果你对具体的行政法规有疑问或需要进一步的法律解释，可以直接向我咨询。