行政规范性文件本身并不直接具有法律所规定的那种强制力，但它们对行政机关和行政相对人均具有约束性，是行政执法的重要依据。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政规范性文件的性质与效力
非立法性文件：
- 行政规范性文件并非由国家立法机关制定，不经过正式的立法程序，因此不属于“法”的范畴。它们不具有法律所具有的强制力和普遍约束力的严格意义，但大量存在并广泛运用于行政管理实践中。
普遍适用性与约束性：
- 行政规范性文件由行政机关在其法定职权范围内制定并发布，对不特定的公民、法人或其他组织具有普遍约束力。例如，城市环境卫生管理规定适用于所有市民和企业，要求他们必须遵守相关规定。
二、行政规范性文件的作用与约束力
细化法律法规：
- 行政规范性文件能够对上位法的规定进行细化和补充，增强法律法规的可操作性。如道路交通安全法下的具体交通管理措施，常通过此类文件明确，从而确保交通管理的有序进行。
行政行为的依据：
- 在行政执法过程中，行政规范性文件是行政机关作出行政行为的重要依据。例如，环保部门依据污染物排放标准的规范性文件对超标企业进行处罚，这些处罚决定就是基于规范性文件的约束力作出的。
保障合法权益：
- 合法有效的行政规范性文件也是保护行政相对人合法权益的依据。行政机关在作出影响权益的行政行为时，必须依据合法的规范性文件，否则可能构成违法行政。
三、行政规范性文件的强制性与法律监督
不直接设定强制措施：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政强制措施只能由法律设定，法律法规外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。这意味着，行政规范性文件本身不能直接规定对公民、法人或其他组织的强制措施，如限制人身自由、查封财物等。
接受法律监督：
- 行政规范性文件在行政复议和行政诉讼中可能成为审查对象。如果行政相对人认为所依据的文件不合法，可以请求一并审查。人民法院在审理行政案件时，会对作为行政行为依据的规范性文件进行合法性审查，违法者可能不予适用，并向制定机关提出司法建议。
四、实际案例与影响
- 在实践中，曾出现过一些地方或部门通过制定规范性文件来设定某些管理措施的情况。然而，这些做法如果违反了法律规定，往往会被撤销或纠正。例如，如果某地方政府通过规范性文件设定了未经法律授权的行政强制措施，该文件就可能因违法而被撤销。
总结与建议：
行政规范性文件虽然不直接具有法律所规定的强制力，但它们对行政机关和行政相对人均具有约束性，是行政执法的重要依据。在理解和应用行政规范性文件时，我们应准确把握其定义、性质、作用及法律监督机制，以确保行政执法的合法性和有效性。如果您在行政规范性文件方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。