条例并不一定是行政法规。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 定义与性质：

   • 条例：在法律语境中，条例通常指的是由国家权力机关或行政机关制定并颁布的，用于规范某一领域或某一类行为的规范性文件。条例的制定主体和效力层级可能因具体情境而异。
   • 行政法规：根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。行政法规的制定主体特定为国务院，且其效力层级低于法律，但高于地方性法规和部门规章。

2. 条例与行政法规的关系：

   • 包含关系：并非所有条例都是行政法规。条例是一个更广泛的概念，它可能包括行政法规，但也可能包括地方性法规、部门规章等其他类型的规范性文件。例如，地方人大及其常委会制定的地方性法规，有时也采用“条例”的名称。
   • 制定主体与效力：行政法规的制定主体是国务院，具有全国范围内的普遍适用性。而条例的制定主体可能包括国务院、地方人大及其常委会、国务院部门等，其效力范围也因制定主体的不同而有所差异。

3. 具体实例：

   • 行政法规实例：如《中华人民共和国治安管理处罚法实施条例》（注：实际中可能以“办法”、“规定”等名称出现，此处仅为示例），若由国务院制定并颁布，则属于行政法规。
   • 非行政法规实例：如《XX省物业管理条例》，由XX省人大及其常委会制定并颁布，属于地方性法规，而非行政法规。

4. 判断标准：

   • 制定主体：首先查看条例的制定主体，若为国务院，则可能是行政法规；若为地方人大及其常委会或国务院部门等，则不是行政法规。
   • 名称与内容：虽然名称可能包含“条例”，但需结合内容判断其性质。行政法规通常涉及全国范围内的行政管理事项，且内容较为具体、详细。
   • 公布渠道：行政法规通常通过国务院公报或中国政府法制信息网等官方渠道公布，这也是判断其性质的一个参考依据。

总结与建议： 条例并不一定是行政法规，其性质取决于制定主体、名称与内容以及公布渠道等多个因素。在判断条例是否属于行政法规时，应综合考虑这些因素。若您对具体条例的性质存在疑问，或需要进一步的法律解释和帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律意见。