行政法规并不等同于条例，但条例有可能是行政法规的一种表现形式。以下是对这一问题的详细解析：

一、行政法规的定义与特点

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照法定程序制定的规范性文件。它具有以下几个特点：

1. 制定主体特定：行政法规由国务院制定并颁布。
2. 全国范围内有效：行政法规在全国范围内具有普遍约束力和强制力。
3. 内容广泛：行政法规旨在规范和管理国家某方面的行政事务，内容涉及政治、经济、文化等各个领域。

二、条例的性质与分类

条例是由国家权力机关或行政机关依照政策和法令制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项作出的，具有全面系统性和长期执行效力的法规性公文。条例的性质并非一成不变，而是根据制定主体的不同而有所差异，主要可以分为以下几类：

1. 行政法规性质的条例：当条例由国务院制定并颁布时，它便属于行政法规的范畴。例如，《中华人民共和国不动产登记暂行条例》即由国务院发布，属于行政法规性质的条例。
2. 地方性法规性质的条例：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会，在符合宪法、法律、行政法规等上位法规定的前提下，也可以制定地方性法规。若这些地方立法机关制定的规范性文件名称为“条例”，则它属于地方性法规。地方性法规仅在其制定机关的行政区域内有效，如《北京市生活垃圾管理条例》即属此类。
3. 自治条例或单行条例：在民族自治地方，人民代表大会还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。这些条例经法定程序批准后生效，其效力主要适用于该自治地方范围内。

三、如何判断条例是否属于行政法规

在判断一个条例是否属于行政法规时，可以关注以下几个方面：

1. 查看制定主体：如果条例是由国务院制定并颁布的，那么它属于行政法规。
2. 查阅相关法律法规：可以通过查阅相关法律法规资料，了解该条例的制定背景和法律依据，从而判断其性质。
3. 咨询专业人士：如有需要，可以咨询法律专业人士或查阅相关法律法规资料以获取准确答案。

四、法律建议

对于普通公民来说，在面对具体的条例时，如果需要了解其性质和效力，可以采取以下措施：

1. 仔细阅读条例内容：通过阅读条例的条款和规定，了解其制定目的、适用范围和主要内容。
2. 查阅相关法律法规资料：通过查阅相关法律法规资料，了解该条例的制定背景和法律依据。
3. 咨询法律专业人士：如有需要，可以直接向我咨询，我会根据条例的具体内容和相关法律法规，为你提供准确的法律解释和建议。

综上所述，行政法规并不等同于条例，但条例有可能是行政法规的一种表现形式。在理解和应用条例时，必须首先明确其性质，以准确把握其法律效力和适用范围。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律解释，请随时向我咨询。