国有控股公司之间并不必然构成一致行动人。下面我将从法律角度和实际操作层面对此进行详细解释。

法律解释

1. 一致行动人的定义：

   • 一致行动人是指在公司的收购及相关股份权益变动活动中有一致行动情形的投资者，他们之间互为一致行动人。
   • 一般情形下，一致行动人之间有股权控制关系，或者共受同一主体控制等关联关系。
   • 成为一致行动人的前提条件是他们可以通过协议、其他安排等方式，共同持有公司具有表决权股份，以此形成合力达到实际控制公司的目的。

2. 法律法规依据：

   • 根据2020年修正的《上市公司收购管理办法》第八十三条，一致行动是指投资者通过协议、其他安排，与其他投资者共同扩大其所能够支配的一个上市公司股份表决权数量的行为或者事实。

3. 国有控股公司的特殊性：

   • 国有控股公司是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司或股份有限公司。
   • 国有控股公司之间虽然可能存在股权关系，但并不意味着它们之间就构成一致行动人。是否构成一致行动人，关键看它们之间是否有明确的协议、其他安排来共同控制或影响某个公司的表决权。

实际操作层面

1. 协议与安排：

   • 国有控股公司之间若要通过一致行动来共同控制或影响某个公司，必须签订明确的协议或作出其他安排，明确各自的权利、义务和行动方式。

2. 监管审批：

   • 由于国有控股公司的特殊性，它们之间的一致行动可能涉及国有资产监管、反垄断审查等多方面的监管审批。因此，在实际操作中需要谨慎处理，确保合规性。

3. 案例分析：

   • 在实践中，国有控股公司之间是否构成一致行动人，往往需要根据具体情况进行判断。例如，如果两家国有控股公司只是单纯的股权投资关系，而没有签订任何协议或作出其他安排来共同控制或影响某个公司的表决权，那么它们之间就不构成一致行动人。

综上所述，国有控股公司之间并不必然构成一致行动人。是否构成一致行动人，关键看它们之间是否有明确的协议、其他安排来共同控制或影响某个公司的表决权。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的咨询，请随时向我提问。