退休返聘的人员通常不占用编制。以下是对此问题的详细解答：

首先，从编制管理的角度来看，编制通常指的是一个单位或组织内正式员工的名额和职位设置。退休返聘人员，顾名思义，是已经退休后被再次聘请的工作人员，他们并不属于单位的正式员工编制内。这是因为他们已经退休，原本的工作岗位和编制已经随着退休而空出或进行了相应的调整。

其次，从实际用工的角度来看，退休返聘人员通常是以劳务合同的形式被单位聘请的。这与正式员工签订的劳动合同有所不同，劳务合同更多地是基于双方自愿、平等协商的基础上签订的，用于明确双方的权利和义务。由于退休返聘人员不占用正式员工编制，因此他们的聘用和管理也相对灵活。

此外，从政策规定上来看，不同地区和不同单位对于退休返聘人员的具体管理规定可能有所不同。但一般来说，都会明确退休返聘人员不占用编制，而是通过其他方式（如劳务合同、聘用协议等）来明确双方的权益和义务。

综上所述，退休返聘的人员通常不占用编制，他们是以劳务合同或其他形式被单位聘请的，用于满足单位特定的工作需求。同时，由于不占用编制，他们的聘用和管理也相对灵活，可以根据实际需要进行调整和安排。