特许经营项目的实施机构可以是国企，但通常不建议选择地方国有企业作为实施机构。下面我将对此进行详细分析：
一. 特许经营项目实施机构的资格
- 法规规定：根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（“17号令”）第十条，地方各级人民政府可以授权有关行业主管部门、事业单位等作为特许经营项目实施机构。此处的“等”字，结合国家发改委的相关文件，暗示了行业运营公司或其他相关机构也可能作为实施机构。
- 国企作为实施机构的可能性：从法规的字面意义上看，并未明确排除国企作为实施机构的可能性。国企在某些情况下，尤其是当其具备行业运营经验和能力时，理论上有可能被授权作为实施机构。
二. 不建议选择地方国有企业作为实施机构的原因
- 公共利益代表性问题：根据《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），政府和社会资本合作项目中的实施机构应能够代表政府和社会公共利益的要求。地方国有企业在与特许经营者谈判和签订协议时，其能否完全代表公共利益，需要商榷。
- 潜在的利益冲突：地方国有企业作为实施机构时，可能会与其作为社会资本参与其他项目的角色产生利益冲突，这不利于项目的公正、公平和透明。
三. 实际操作中的考虑
- 尽管法规未明确禁止国企作为实施机构，但在实际操作中，应综合考虑项目的性质、国企的资质和能力、以及潜在的利益冲突等因素，谨慎选择实施机构。
- 我建议：在特许经营项目的实践中，应优先考虑政府部门和事业单位作为实施机构，以确保项目的公共利益导向和公正性。若确需考虑国企作为实施机构，应确保其具备充分的资质和能力，且不存在利益冲突。
综上所述，特许经营项目的实施机构在理论上可以是国企，但考虑到公共利益代表性和潜在的利益冲突等因素，通常不建议选择地方国有企业作为实施机构。如有进一步需要，您可以继续咨询我。