国企在一定条件下可以作为特许经营项目的参与主体，但具体情形需根据相关规定来判断。

一. 国企作为特许经营主体的情形

1. 不涉及政府投资的项目：对于不涉及政府投资的特许经营项目，国企可以作为社会资本方参与，但需遵守相关法律法规和特许经营协议的规定。此时，政府仅对企业投资项目进行核准或备案。

2. 作为政府出资人代表：在特定情况下，如地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目，国企可以作为政府出资人代表参与特许经营项目，并在项目公司中持股，但原则上不得控股。

二. 国企不能作为特许经营主体的情形

1. 本级国企参与本级政府项目：根据相关规定，地方本级国企不能作为社会资本参与当地特许经营项目。这是为了避免地方政府通过特许经营项目新增隐性债务，以及确保特许经营项目的公平竞争和市场化运作。

2. 违反特许经营协议规定：如果特许经营协议中明确规定了国企不能作为特许经营者或项目公司股东，那么国企就不能参与该项目的特许经营。

综上所述，国企是否可以作为特许经营主体，需要根据具体的项目情况、法律法规和特许经营协议的规定来判断。我建议在实际操作中，应仔细审查相关法律法规和特许经营协议，确保国企的参与符合规定，避免法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。