您好，关于您提出的“央企是否可以参与特许经营”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，根据国务院办公厅转发的国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称“115号文”）以及国家发展改革委、财政部等六部委联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年第17号令，简称“17号令”）的相关规定，并没有排斥国有企业（包括央企）参与特许经营项目。

具体来说，115号文虽然优先选择民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，并制定了支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，但同时也并未禁止国有企业参与。对于关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%，但这并不意味着国有企业不能参与剩余部分的股权或以其他方式参与。

17号令也明确鼓励民营企业通过独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目，但同样没有排斥国有企业。对于清单所列领域以外符合条件的传统及新型基础设施和公用事业项目，还可以参照清单精神，探索采取特许经营模式，并适宜方式积极鼓励包括国有企业在内的各类社会资本参与。

然而，需要注意的是，对于本级政府特许经营项目，本级国企（包括央企在本地的分支机构或子公司）的参与方式受到一定限制。根据相关规定，地方本级国有企业或者国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目的投标方、联合投标方或项目公司股东（作为政府出资人代表除外）。作为政府出资人代表时，原则上也不得在项目公司中控股。

尽管如此，央企仍然可以通过其他路径参与到特许经营项目中。例如，对于非本级政府的特许经营项目，或者通过层级错配的方式（如市级政府将项目分散委托各区县政府实施，由区县实施机构招引市属国企），央企都有可能合法合规地参与。此外，在实操中也可能存在其他创新方式使得央企参与，但这些方式需要确保符合新规的要求和初衷。

综上所述，央企是可以参与特许经营项目的，但需要遵守相关规定和限制，并探索合法合规的参与路径。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。