价外费用个人不给开票的行为是违法的。以下是对此行为的法律依据及其作用的详细分析：
一. 法律依据
《中华人民共和国发票管理办法》第十九条：
- 所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项时，应当向收款方取得发票。这明确规定了个人在收取价外费用时，同样需要向付款方开具发票。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条：
- 经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。这同样适用于价外费用的开票情况，即当消费者索要价外费用的发票时，经营者必须出具。
二. 作用
保障交易透明和税收合规：
- 发票是交易的重要凭证，能够证明交易的合法性和真实性。对于价外费用而言，开具发票可以确保交易过程的透明度，防止偷税漏税行为的发生，维护国家税收的合法征收。
保护消费者权益：
- 发票是消费者维权的重要依据。当消费者在购买商品或接受服务后发生纠纷时，发票可以作为有效的凭证来支持消费者的合法权益主张。对于价外费用而言，开具发票同样可以保障消费者在发生争议时的权益。
规范市场秩序：
- 要求个人在收取价外费用时开具发票，有助于规范市场秩序，防止不正当竞争和非法经营行为的发生。这有助于营造一个公平、透明、有序的市场环境。
三. 我的观点
- 个人在收取价外费用时不开具发票是违法的，不仅违反了相关法律法规的规定，还可能对交易双方的权益造成损害。因此，我建议所有个人在从事经营活动时，应严格遵守发票管理法规，确保在收取任何形式的款项时都依法开具发票。同时，消费者也应积极索取发票，以维护自身权益并促进国家税收的合法征收。
如有进一步需要，您可以继续咨询我。