餐饮制度并不都是罚款，它实际上是一个更为全面和复杂的体系，旨在确保餐饮行业的健康、安全和规范运营。虽然罚款是其中一种可能的处罚措施，用于对违反相关规定的餐饮经营者进行惩戒，但餐饮制度还包括了许多其他方面的内容。

首先，餐饮制度涵盖了餐饮经营者的准入标准、经营规范、食品安全要求、卫生标准、员工健康与培训、消防安全等多个方面。这些规定都是为了确保餐饮行业的服务质量和消费者的健康安全。

其次，当餐饮经营者违反这些规定时，除了可能的罚款之外，还可能面临其他的处罚措施，如警告、责令改正、停业整顿、吊销许可证等。这些处罚措施会根据违规的严重程度和具体情况进行裁定，以确保对违规行为的惩戒既公正又有效。

此外，餐饮制度还强调了对餐饮经营者的指导和帮助，包括提供相关的培训、咨询和指导服务，以帮助他们更好地理解和遵守相关规定，提升经营水平和服务质量。

因此，可以说餐饮制度是一个综合性的管理体系，它不仅仅包括罚款这一处罚措施，而是涵盖了多个方面，旨在通过规范和管理来推动餐饮行业的健康发展。对于餐饮经营者来说，了解和遵守这些制度是非常重要的，以确保自己的经营行为合法合规，同时为消费者提供安全、健康、优质的服务。