律师以代理为由收取费用但是不签合同不办事，这种行为有可能构成诈骗，但也可能仅属于违约行为，具体需根据事实和证据来判断。

1. 构成诈骗的情况：

   • 如果律师以非法占有为目的，虚构根本不存在的代理服务，或者过度夸大服务效果，以此骗取当事人的代理费，并且在收取费用后没有履行代理职责，面对当事人要求退还费用的诉求还拒不退还，那么这种行为就有可能构成诈骗。
   • 诈骗的构成要件包括：行为人具有非法占有目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大公私财物。如果律师的行为满足这些构成要件，就可能被认定为诈骗。

2. 仅构成违约的情况：

   • 如果律师在收取代理费后，由于工作失误、拖延等原因导致未完成委托事务，但并没有非法占有目的，也没有虚构事实或隐瞒真相，那么这种行为一般按违约处理。
   • 在这种情况下，当事人可以依据合同约定或者法律规定，要求律师承担违约责任，如退还部分或全部代理费，或者赔偿损失等。

因此，要判断律师以代理为由收取费用但是不签合同不办事是否属于诈骗，需要综合考虑律师的行为、目的、事实以及证据等多个方面。如果当事人怀疑自己遭遇诈骗，应及时向公安机关报案，由司法机关依据法律规定进行认定和处理。同时，在签订代理合同前，当事人也应谨慎审查律师的资质和信誉，确保自己的合法权益得到保障。