发包方说要交项目款但实际上并未交付的行为，是否构成诈骗，需要根据具体情况来判断。以下是对此问题的详细分析：
一. 诈骗罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件通常包括：
- 非法占有为目的：行为人意图永久性地剥夺他人的财物，而不是暂时借用或误用。
- 使用欺骗方法：行为人通过虚构事实或隐瞒真相的方式，误导被害人。
- 被害人产生错误认识并处分财产：被害人基于行为人的欺诈行为产生了错误认识，并因此处分了财产。
- 行为人取得财物且被害人遭受损失：行为人取得了被害人的财产，且被害人遭受了财产损失。
二. 发包方未交付项目款的行为分析
如果发包方从一开始就没有交付的意图
- 例如，发包方通过虚构工程进度或夸大工程效益等方式，骗取承包方的信任，承诺交付项目款但实际上并未交付。这种行为可能构成诈骗罪，因为发包方具有非法占有的目的，并使用了欺骗方法。
如果发包方原本有交付项目款的意图
- 但由于资金链断裂、项目变更或其他合理原因未能按时交付。在这种情况下，如果发包方及时与承包方沟通并提供了解决方案，那么这种行为可能不构成诈骗罪，而属于民事纠纷范畴。
三. 法律后果
- 如果发包方的行为被认定为诈骗罪，将面临相应的刑事处罚，如有期徒刑、拘役、罚金等。
- 如果发包方的行为被认定为民事纠纷，承包方可以通过法律途径追究其违约责任，要求赔偿损失等。
我的观点：发包方说要交项目款但实际上并未交付的行为，是否构成诈骗，需要根据具体情况来判断。关键在于发包方的主观意图和是否使用了欺骗方法。如果发包方具有非法占有的目的并使用了欺骗方法，那么可能构成诈骗罪；如果发包方因合理原因未能按时交付且没有逃避支付义务的行为，那么可能属于民事纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。