劳动者达到法定退休年龄但社保未交满15年，单位要求签返聘协议是合法的。下面我将从几个方面详细解释这个问题：

1. 返聘协议的性质：

   • 返聘协议本质上是一种劳务合同，用于聘用已达到法定退休年龄的人员继续工作。由于这些人员已经退休，他们与单位之间不再存在劳动关系，而是劳务关系。

2. 社保未交满15年的影响：

   • 社保未交满15年主要影响的是劳动者的养老保险待遇，即退休后无法领取全额养老金或无法领取养老金。但这并不影响单位与劳动者签订返聘协议的合法性。
   • 返聘协议中，单位可以根据实际情况与劳动者约定工作内容、报酬、工作时间等，而不受社保缴纳情况的限制。

3. 法律法规的支持：

   • 根据我国相关法律法规，达到法定退休年龄的人员可以继续被单位聘用，并签订劳务合同（即返聘协议）。
   • 没有法律规定禁止因社保未交满15年而不得签订返聘协议。

4. 实际操作的注意事项：

   • 在签订返聘协议时，单位应明确双方的权利和义务，特别是工作内容、报酬、工作时间、保险责任等条款。
   • 劳动者也应了解自己的权益，确保协议内容公平合理。

综上所述，劳动者达到法定退休年龄但社保未交满15年，单位要求签返聘协议是合法的。如果你在具体操作中遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。