不能单纯以未提交请款资料为由拒绝返还质保金。下面我来详细解释一下这个结论：

1. 质保金的性质：质保金通常是在合同履行过程中，为确保承包方或供货方在质保期内履行质保义务而预留的一部分款项。其返还通常与质保期的结束和质保义务的履行情况相关联。

2. 请款资料与质保金返还的关系：请款资料通常是用于申请支付款项的凭证和依据。然而，质保金的返还并不完全依赖于请款资料的提交。如果合同中没有明确规定必须提交请款资料作为质保金返还的前提条件，那么单纯以未提交请款资料为由拒绝返还质保金是不合理的。

3. 合同约定的重要性：在处理质保金返还问题时，应首先查阅合同中的相关约定。如果合同中明确规定了质保金返还的条件和程序，包括是否需要提交请款资料，那么应按照合同约定执行。如果合同中没有相关规定，则不能单方面以未提交请款资料为由拒绝返还。

4. 法律后果：如果一方以未提交请款资料为由拒绝返还质保金，而合同中并未明确规定此作为返还的前提条件，那么这种行为可能构成违约。守约方有权要求违约方承担相应的法律责任，包括返还质保金并赔偿因此造成的损失。

综上所述，不能单纯以未提交请款资料为由拒绝返还质保金。在处理此类问题时，应综合考虑合同约定、质保金的性质以及法律后果等因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。