结论前置：城乡规划法实施前没有建设工程规划许可证的建筑，并不能直接认定为违章建筑。其合法性需综合考虑多个因素，包括是否符合当时及当前的城乡规划、是否存在历史遗留问题、是否已按法定程序处理等。

详细分析：

1. 历史背景与规划变更：

   • 城乡规划法实施前的建筑，可能因当时法律法规的不完善或规划管理的松懈，导致部分建筑未取得建设工程规划许可证。但这并不意味着这些建筑就一定是违章的，因为需要考虑到历史背景和规划变更的影响。
   • 如果这些建筑在当时的建设时期并未违反当时的城乡规划，且至今仍未对规划实施造成实质影响，那么它们可能并不属于违章建筑。

2. 历史遗留问题处理：

   • 对于因历史原因形成的无证建筑，政府通常会制定专门政策，针对不同情况分类处理。部分建筑可能通过补办手续、缴纳罚款等方式合法化，而非直接认定为违章并拆除。

3. 法定处理程序：

   • 即便建筑被初步认定为可能存在违法情况，也需按照法定程序进行处理。相关部门应依法调查、取证，听取当事人陈述和申辩，确保处理的公正性和合法性。

4. 综合考量因素：

   • 在判断建筑是否为违章建筑时，需综合考虑建筑的性质、用途、建设时间、是否符合当前规划要求以及是否存在历史遗留问题等多个因素。
   • 如果建筑虽未取得建设工程规划许可证，但符合当前城乡规划，且未对公共利益造成损害，那么其合法性可能得到认可。

总结与建议：

• 对于城乡规划法实施前没有建设工程规划许可证的建筑，不能简单地直接认定为违章建筑。
• 应综合考虑历史背景、规划变更、法定处理程序以及建筑的具体性质、用途等多个因素来判断其合法性。
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