村民委员会作为发包方的主体与农户签订农村土地承包合同是合法的。这一结论基于以下法律分析和依据：
法律依据：
- 《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条明确规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。这直接赋予了村委会在特定条件下的土地发包权。
- 同时，该法第四十八条至第四十九条进一步规定，对于不宜家庭承包的“四荒”土地等，村委会可以通过招标、拍卖、公开协商等方式对外发包，并签订承包合同。
合同签订程序：
- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，村委会在将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包时，必须事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。这是确保合同合法性的关键程序。
- 此外，发包方与承包方应当签订书面承包合同，明确双方的权利和义务，确保合同的规范性和严肃性。
合同内容合法性：
- 承包合同的内容必须严格遵守《农村土地承包法》及相关法律法规，不得违反法律强制性规定。例如，土地承包用途必须符合土地利用规划，不得擅自改变农用地性质进行非农建设。
- 承包期限也需符合法律规定，耕地最长为30年，草地30至50年，林地30至70年。超出此范围的约定将视为无效。
综上所述，村民委员会作为发包方与农户签订农村土地承包合同，在主体资格、合同签订程序以及合同内容合法性方面均符合法律规定。因此，该行为是合法的。如有具体合同需要审查或咨询相关问题，请直接向我提问。