村委会承包合同开发是否合法，需结合具体情况判断，但通常未经合法程序擅自开发是不合法的。以下从多个角度为您详细分析：

一、合同内容合法性

1. 主体适格性：

   • 村委会作为发包方，必须确保对所发包的土地拥有合法的所有权或管理权。根据《农村土地承包法》，农民集体所有的土地应由村集体经济组织或村民委员会发包。若村委会未经授权或超越权限发包，则合同可能因主体不适格而无效。

2. 合同条款合规性：

   • 合同条款需严格遵守《农村土地承包法》及相关法律法规，不得违反法律强制性规定。例如，土地承包用途必须符合土地利用规划，不得擅自改变农用地性质进行非农建设。若合同中存在违法条款，如未经批准擅自改变土地用途，则合同可能因违法而无效。

二、签订程序合法性

1. 民主议定程序：

   • 涉及村民利益的重大事项，如土地承包经营方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。具体来说，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。若村委会未经上述法定程序，擅自决定承包事宜并签字，则明显违反了法律规定的民主决策程序，合同可能因此无效。

2. 公开、公平、公正原则：

   • 承包过程应公开透明，确保农民的知情权和参与权。对于不宜家庭承包的荒山、荒沟等，采用招标、拍卖等方式时，也需依法进行，并确保承包费通过公开竞标、竞价确定。若村委会未遵循公开、公平、公正原则，擅自将土地承包给特定对象，则合同可能因程序瑕疵而被撤销或认定无效。

三、其他影响合同效力的因素

1. 发包方权限：

   • 发包方必须确保其有权发包相关土地。若村委会未经授权或超越权限发包土地，则合同可能因发包方权限不足而无效。

2. 承包方资格：

   • 承包方需具备相应的承包资格和能力。若承包方不具备相应的资质或能力，如未取得相关开发资质或资金不足，则合同可能因承包方资格不适格而无效。

3. 无违法情形：

   • 合同中不得存在欺诈、胁迫、恶意串通等违法行为，损害国家、集体或第三人利益的情况。一旦发现此类情形，合同将被认定为无效。

四、特殊情况或例外情形

尽管一般情况下未经合法程序擅自开发是不合法的，但也存在一些特殊情况或例外情形：

• 紧急情况或公共利益需要：在某些特殊情况下，如为了应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况，或者是为了实现涉及全体村民重大公共利益的项目（且时间紧迫来不及召开村民会议），村委会可能需要临时作出决定。但这种情况必须是出于紧急且必要的原因，并且事后应当及时向村民说明情况，争取村民的理解和认可。

• 已经获得合法授权：如果村民通过合法的方式，如村民代表大会等形式，提前授予了村委会在一定范围内处理相关事务的权力，并且该授权明确包括了可以不经逐户同意而进行开发等事项，同时授权程序和范围符合法律法规的规定，那么村委会在授权范围内的行为可能是合法有效的。但这种授权也应当有明确的边界和条件限制。

五、维权途径

若村委会未经合法程序擅自开发土地，村民可以通过以下途径维护自己的权益：

1. 协商解决：首先尝试与村委会进行协商，要求停止侵权行为，并恢复原状。

2. 人民政府处理：如果协商无果，可以向乡级人民政府或者县级以上人民政府提出申请，要求处理此争议。

3. 司法途径：如果对人民政府的处理决定不服，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。此外，如果村委会的行为造成了经济损失，还可以向人民法院提起民事诉讼，要求赔偿。

总结与建议：村委会承包合同开发是否合法，需综合考虑合同内容的合法性、签订程序的规范性以及是否存在其他违法行为。若您面临此类问题，建议详细审查合同条款和签订程序，并咨询专业律师以获取更具体的法律建议。如有具体合同需要审查或进一步咨询，请随时向我提问。