政府投资项目不可以不约定支付担保而仅约定履约担保。下面我将从相关法规和实际操作的角度进行详细解释：

1. 法规依据：

   • 根据《保障农民工工资支付条例》以及相关法律法规，政府投资项目在工程建设领域有明确的支付担保要求。
   • 这些规定旨在保障农民工的合法权益，确保工程款项的及时支付，避免拖欠工资等问题的发生。

2. 支付担保与履约担保的区别与联系：

   • 支付担保是指担保人向债权人（如农民工、供应商等）保证，当债务人（如施工单位）不履行支付义务时，由担保人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
   • 履约担保则是指担保人向债权人保证，当债务人（如施工单位）不履行合同约定的义务时，由担保人代为履行或者承担连带责任的行为。
   • 两者虽然都是担保形式，但侧重点和保障对象不同。支付担保更侧重于保障农民工等债权人的工资支付权益，而履约担保则更侧重于保障合同的整体履行。

3. 政府投资项目的特殊要求：

   • 政府投资项目作为公共财政支出的重要部分，其管理和使用受到严格的监管。
   • 为了确保政府投资项目的顺利进行和资金的有效使用，相关部门通常会要求施工单位提供支付担保和履约担保双重保障。
   • 这不仅是为了保护农民工等债权人的合法权益，也是为了维护政府投资项目的公信力和形象。

4. 实际操作中的做法：

   • 在实际操作中，政府投资项目在招标文件中通常会明确要求施工单位提供支付担保和履约担保。
   • 这两项担保是施工单位参与政府投资项目投标的必要条件之一。
   • 如果施工单位仅提供履约担保而未提供支付担保，其投标可能会被视为不符合要求而被拒绝。

综上所述，政府投资项目不可以不约定支付担保而仅约定履约担保。这是由相关法律法规、政府投资项目的特殊要求和实际操作中的做法共同决定的。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。