最高法并未明确规定农村自建低层住宅工程中房主与承包人的具体法律关系，但根据相关法律法规及通常法律实践，可认定为承揽关系。以下是对此问题的详细分析：

一. 承揽关系的认定

1. 承揽关系的定义：承揽关系是指当事人一方按他方的要求完成一定工作，并将工作成果交付他方，他方接受工作成果并给付酬金的法律关系。在农村自建低层住宅工程中，房主通常作为定作人，承包人作为承揽人，承包人按照房主的要求完成住宅建设，房主支付相应的报酬。

2. 法律法规的支撑：虽然《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规并未直接规定农村自建低层住宅工程中房主与承包人的法律关系，但《中华人民共和国民法典》中关于承揽合同的规定（如第七百七十条等）为认定承揽关系提供了法律依据。这些规定描述了承揽合同的一般特征，与农村自建低层住宅工程中的实际情况相符。

二. 承揽关系与雇佣关系的区别

1. 控制程度不同：在承揽关系中，承揽人具有相对独立性，以自己的设备、技术和劳力完成工作，定作人通常不对承揽人的工作过程进行具体控制。而在雇佣关系中，雇员的工作受雇主的控制和指挥，雇员需按照雇主的指示进行工作。

2. 报酬支付方式不同：在承揽关系中，报酬通常是根据工作成果的质量、数量等一次性或分期支付。而在雇佣关系中，报酬通常是按照工作时间或工作量定期支付。

三. 实际案例中的应用

• 实例：在某农村自建低层住宅工程中，房主与承包人签订了一份协议，约定由承包人按照房主的要求完成住宅建设，房主支付相应的报酬。在施工过程中，承包人自行组织施工队伍，使用自己的设备和材料，并按照房主的要求进行施工。最终，承包人完成了住宅建设，房主也支付了相应的报酬。这种情形下的法律关系即为承揽关系。

综上所述，根据相关法律法规及通常法律实践，农村自建低层住宅工程中房主与承包人的法律关系可认定为承揽关系。如有进一步需要，您可以继续咨询我。