公民收养子女登记时，收养登记机关不予返还材料的情形主要包括收养人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式。具体分析如下：

一. 收养人提交的申请材料不齐全

• 根据《中国公民收养子女登记办法》第六条，收养人应当向收养登记机关提交收养申请书和相应的证明材料。如果收养人提交的申请材料不齐全，收养登记机关会告知收养人需要补正的全部内容，而不是直接返还材料。
• 例如，如果收养人未提交收养人的身份和户籍证明，或者未提交被收养人的身份证明和来源证明等必要材料，收养登记机关会要求收养人补正，而不会直接退还已提交的材料。

二. 收养人提交的申请材料不符合法定形式

• 同样根据《中国公民收养子女登记办法》第六条，收养人提交的申请材料不仅需要齐全，还需要符合法定形式。如果申请材料的形式不符合规定，如使用非法定格式的表格、提交复印件而未提供原件核对等，收养登记机关同样会告知收养人需要按照法定形式进行补正。
• 例如，如果收养人提交的收养申请书未按照规定的格式填写，或者提交的被收养人的身份证明是复印件而未提供原件进行核对，收养登记机关会要求收养人按照法定形式进行补正，而不是直接退还材料。

综上所述，在公民收养子女登记过程中，如果收养人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，收养登记机关将不予返还材料，并会告知收养人需要补正的全部内容。我的观点是，这一规定旨在确保收养登记的准确性和合法性，保护被收养人和收养人的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。