签息诉罢访协议时，公安局不可以作为见证方。

一. 公安局的职责与性质

1. 职责范围：公安局主要负责社会治安管理、刑事侦查等职责，其并不具备作为民事协议见证方的法定职责。
2. 性质定位：公安局是国家行政机关的一部分，其主要职能是维护社会治安和打击犯罪，而非参与民事纠纷的调解或见证。

二. 息诉罢访协议的性质

1. 协议定义：息诉罢访协议通常是在民事纠纷或信访案件中，当事人双方为解决争议而达成的一种和解协议。
2. 见证方要求：此类协议的见证方通常需要具备中立性、公正性和专业性，以确保协议的合法性和有效性。

三. 公安局作为见证方的不合适性

1. 缺乏中立性：公安局作为执法机关，其介入可能会让当事人产生不信任感，影响其作为中立见证方的地位。
2. 缺乏专业性：公安局的主要专业领域在于治安和刑事方面，对于民事纠纷的调解和见证并非其专长。
3. 法律限制：根据相关法律法规，公安局并无作为民事协议见证方的明确法律依据。

四. 合适的见证方选择

1. 律师或公证机构：在签订息诉罢访协议时，可以选择律师或公证机构作为见证方，以确保协议的合法性和有效性。
2. 其他中立第三方：也可以选择双方共同信任的其他中立第三方作为见证方，如社区调解组织等。

我建议：在签订息诉罢访协议时，应明确见证方的身份和职责，确保其具备中立性、公正性和专业性。如有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时咨询我。