法制审核人员不可以是办案人员。根据《行政处罚法制审核和案件审核工作暂行办法》的第一条规定，审核分为法制审核和案件审核，且明确指出办案人员不得作为审核人员。办案机构在完成调查后，需要将调查终结报告连同案件材料交由法规科进行审核。这一规定确保了法制审核的独立性和公正性，避免因为办案人员同时担任审核人员而产生的潜在偏见或不当影响。因此，在法制审核过程中，办案人员和审核人员是严格分开的，以确保审核的公正性和准确性。