法制审核人员可以是外聘律师，但需满足一定条件并遵循相关规范。以下从不同角度进行详细分析：

1. 法律法规层面
   目前并无直接禁止外聘律师担任法制审核人员的强制性规定。根据《重大行政决策程序暂行条例》《政府法律顾问制度》等文件，法制审核的核心要求是审核人员具备法律专业能力，而外聘律师作为法律职业共同体成员，通常具备相应的专业资质（如律师执业证）和实务经验，理论上符合法制审核人员的资质要求。但需注意，若涉及国家秘密或特定敏感领域，可能对外聘人员的背景审查提出更高要求。

2. 实务操作层面

   • 优势：外聘律师可提供独立、客观的第三方视角，避免内部审核可能存在的利益关联或思维惯性；同时，其专业领域可能更聚焦（如行政法、合规审查等），能提升审核精准度。
     
   • 限制：需明确外聘律师的审核权限范围（如仅对法律文本形式审查，或参与实质性决策论证），避免越权干预行政决策；此外，外聘律师的审核意见需与内部法制机构形成互补，而非替代内部审核机制。

3. 风险防控层面

   • 资质审核：需严格审查外聘律师的执业年限、专业领域、过往业绩及职业操守，确保其具备与审核任务匹配的能力。
     
   • 责任界定：通过合同明确外聘律师的审核责任（如因故意或重大过失导致决策违法的，需承担相应法律责任），避免责任推诿。
     
   • 动态管理：建立外聘律师考核机制，定期评估其审核质量，对不符合要求的及时终止合作。

建议：若拟聘请外聘律师作为法制审核人员，需结合具体场景制定配套制度，包括审核流程、权限划分、责任承担等，并确保其审核行为符合《行政处罚法》《行政许可法》等法律对程序合法性的要求。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体领域的法制审核规范。