工程未立项时，可以签订施工合同，但合同的效力需要根据具体情况来判断。

1. 合同签订的可能性：

   • 在工程未立项的情况下，理论上双方仍然可以签订施工合同。合同的签订本身并不直接依赖于项目是否立项，而是取决于双方当事人的合意和合同内容是否合法。

2. 合同效力的判断：

   • 根据《合同法》（现已被《民法典》合同编取代）的相关规定，合同无效的情形主要包括违反法律法规强制性规定、损害社会公共利益等。对于未立项的施工合同，其效力主要取决于是否违反了法律法规的效力性强制性规定。
   • 若未立项的施工合同并未违反法律法规的效力性强制性规定，且合同内容合法、双方意思表示真实，那么该合同应属有效。
   • 然而，若未立项的施工合同涉及到了必须履行立项审批手续的项目，且未履行该手续，那么该合同可能因违反法律法规的强制性规定而被认定为无效。

3. 实际操作中的建议：

   • 在签订施工合同前，建议双方充分了解项目的立项情况，并确认合同内容是否合法、合规。
   • 若项目确实需要立项审批，且尚未完成审批手续，建议双方在合同中明确约定立项审批的完成时间和相关责任，以降低合同无效的风险。
   • 若因项目未立项导致合同无效，双方应尽快协商处理后续事宜，包括但不限于工程款的支付、违约责任的承担等。

综上所述，工程未立项时双方可以签订施工合同，但合同的效力需要根据具体情况来判断。在实际操作中，建议双方充分了解项目的立项情况和法律法规的相关规定，以确保合同的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。