在行政案件中，对企业和个人的罚款不能开一张罚款票据。具体原因如下：

1. 法律主体独立性：在行政法律关系中，企业和个人是独立的法律主体。企业作为法人，承担独立的法律责任；个人作为自然人，同样承担其个人的法律责任。因此，针对企业和个人的罚款应当分别开具罚款票据，以体现各自的法律责任。

2. 罚款对象明确性：行政处罚决定书应当明确被处罚的对象，以及罚款的具体金额和依据。如果对企业和个人开具同一张罚款票据，将无法清晰地区分罚款是针对企业还是个人，这会导致法律执行的混乱和不明确性。

3. 财务处理规范性：从财务管理的角度来看，企业和个人的财务账户是独立的。如果将企业和个人的罚款合并开具一张票据，将不利于财务的规范处理。分别开具罚款票据可以确保财务记录的准确性和清晰性。

4. 法律程序严谨性：行政处罚程序要求严格遵循法律的规定。对企业和个人的罚款分别开具罚款票据，是符合法律程序严谨性要求的做法。这有助于确保行政处罚的合法性和有效性。

综上所述，行政案件中对企业和个人的罚款应当分别开具罚款票据，以体现法律主体的独立性、罚款对象的明确性、财务处理的规范性和法律程序的严谨性。如有其他相关法律问题，欢迎随时向我咨询。