一个企业全用外派员工是否合法，需根据具体情况及法律法规进行综合判断。以下从几个关键角度进行分析：
劳动合同法的角度：
- 根据《劳动合同法》的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，应当签订劳动合同，并明确工作内容、工作地点、劳动报酬等关键条款。
- 如果企业以“外派”名义规避与劳动者签订直接劳动合同的责任，或者通过外派方式恶意降低劳动者待遇、规避法律义务，那么这种做法很可能被认定为违法。
外派协议的合法性：
- 如果企业与劳动者签订了明确的外派协议，并且协议内容符合法律法规的要求，明确了外派的工作内容、地点、期限、待遇以及双方的权利义务，那么这种外派安排通常是合法的。
- 但需要注意的是，外派协议不能违反《劳动合同法》等法律法规的强制性规定，否则协议本身可能无效。
劳动者权益保障：
- 无论劳动者是否被外派，其基本的劳动权益（如劳动报酬、工作时间、休息休假、社会保险等）都应得到保障。
- 如果企业通过外派方式损害了劳动者的合法权益，那么这种做法将被视为违法。
实际操作的合规性：
- 企业在实施外派时，应确保整个过程的合规性，包括但不限于与劳动者进行充分沟通、协商一致，以及按照法律法规的要求办理相关手续。
- 如果企业在外派过程中存在欺诈、胁迫等违法行为，或者未履行法定的告知、协商等义务，那么这种外派行为将被视为不合法。
综上所述，一个企业全用外派员工是否合法，取决于其是否严格遵守了《劳动合同法》等法律法规的规定，是否确保了劳动者的合法权益得到了充分保障，以及是否在整个外派过程中保持了合规性。如果企业存在违法行为或损害了劳动者的权益，那么这种全用外派员工的做法将被视为不合法。因此，建议企业在使用外派员工时，务必遵守相关法律法规，确保操作的合法性和合规性。