国企在职员工能否成立公司，需综合考虑多重因素。以下是对此问题的详细分析：

1. 一般情况：

   • 对于国有企业在职的普通员工而言，如果没有签订禁止性约定（如竞业限制协议），且不具有公务员身份，通常是可以注册公司的。但重要的是，所注册公司的业务不应与所在国企的主营业务构成直接竞争关系，以避免潜在的法律风险和利益冲突。

2. 特殊情况限制：

   • 高管限制：国有企业的高级管理人员，如董事长、总经理等，因其职位的特殊性和对公司的忠实义务、勤勉义务，通常不能随意注册与所在国企存在竞争关系的公司。
   • 竞业限制协议：如果员工与公司签署了具有法律效力的竞业限制协议，在协议约定的期限和范围内，不得注册或经营与国企有竞争业务的公司。
   • 公务员身份限制：如果国企员工同时具有公务员身份，根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，他们不得从事或者参与营利性活动，也不能在企业或其他营利性组织中兼任职务。
   • 国资管理规定：各地国有资产监督管理部门及不同国企会制定相应规章制度，规范员工的从业行为。员工在注册公司前，应仔细查阅所在企业的内部规章制度，确保新注册公司的业务不违反这些规定。

3. 法律后果与风险防范：

   • 违反竞业限制协议或国企内部规定的员工，可能会面临法律责任，包括赔偿损失、承担违约责任等。
   • 为防范风险，员工在注册公司前应仔细审查与所在国企签订的劳动合同及相关协议，确保没有违反任何禁止性规定，并考虑咨询专业律师以评估潜在的法律风险。

综上所述，国企在职员工在成立公司前应充分了解并遵守相关法律法规和国企内部规定，确保自己的行为合法合规。如果具体情况较为复杂，建议直接向我咨询，以便获得更准确的法律指导。