重大行政案件行政机关负责人集体讨论的人员范围包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。具体来说：
行政机关正职和副职领导人：这是集体讨论的核心成员，他们通常对案件有决策权，并负责对讨论结果进行最终拍板。
其他参与分管的负责人：对于地方人民政府来说，可能是参与分管的秘书长等；对于其他行政机关来说，可能是参与分管的总工程师等其他领导班子成员。这些人员虽然可能不是正职或副职，但由于他们参与分管相关工作，因此也被纳入集体讨论的范围。
集体讨论的具体形式可以是党组会、联席会、首长办公会、案审会、集体审议会等，但无论采取何种形式，都需要确保至少有两名以上行政机关负责人参加，以满足集体讨论的程序要求。
此外，值得注意的是，集体讨论并非是对如何处罚进行表决，而是由行政机关首长召集负责人对案件进行讨论，并最终由首长对各种不同意见作出决定。这一制度的设计旨在体现立法机关对情节复杂或者重大违法行为的行政处罚持极为慎重的态度，同时也是行政机关首长负责制的必要补充。
如果您在行政纠纷或其他相关法律问题上有任何疑问或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。