针对您提出的“灵活就业退休年龄到了但是未满15年”的问题，以下是我的详细解答：

结论前置：灵活就业人员达到退休年龄时，若社保缴费未满15年，有几种可行的解决方案：继续缴费至满15年、转入城乡居民养老保险、在特定情况下一次性补缴或终止养老保险关系并提取个人账户储存额。建议根据个人实际情况和需求，选择最合适的解决方案。

1. 继续缴费至满15年：

   • 法律依据：《中华人民共和国社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金。
   • 适用情况：若您差的年限不多，且有能力并愿意继续缴纳社保费用，这是一个值得考虑的选择。
   • 具体操作：您可以以灵活就业人员的身份继续按月缴纳社保费用，直至缴满15年，然后办理退休手续并领取养老金。请注意，不同地区对于继续缴费的规定可能有所差异，建议咨询当地社保部门了解具体政策。

2. 转入城乡居民养老保险：

   • 法律依据：同样依据《中华人民共和国社会保险法》，您也可以选择转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险（现已合并为城乡居民基本养老保险），按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
   • 适用情况：若您无法继续缴纳职工养老保险或希望减轻缴费压力，此选项可能适合您。
   • 具体操作：将城镇职工养老保险的个人账户储存额转入城乡居民养老保险个人账户，缴费年限合并计算。之后按照城乡居民养老保险的规定继续参保缴费，达到领取条件时，按城乡居民养老保险办法计发养老金。请注意，待遇水平相对较低。

3. 一次性补缴：

   • 特定情况：一次性补缴政策有严格限制，仅在特定情况下允许。例如，2011年7月1日前参保，延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。部分地区可能有针对本地户籍灵活就业人员的一次性补缴政策，但具体政策可能随时调整。
   • 注意事项：一次性补缴可能需要承担较大的经济压力，且政策可能因地区而异，建议谨慎考虑并咨询当地社保部门了解详情。

4. 终止养老保险关系并提取个人账户储存额：

   • 法律依据：个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系，社保经办机构会将其个人账户储存额一次性支付给本人。
   • 适用情况：若上述方式都不可行或您不愿意选择，此方式可作为最后的选择。但请注意，这样做意味着您放弃了未来按月领取养老金的权益，同时统筹账户部分不能退还。
   • 风险提示：此方式不推荐，因它将使您失去未来的养老金保障。

综上所述，建议您根据个人实际情况和需求，在充分了解各选项的利弊后，做出最适合自己的选择。若您有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。