合法分包人在特定条件下确实可以起诉发包人，这一结论主要基于合同相对性原则的例外情形以及实际施工人的特殊保护机制。以下是对这一问题的详细分析：
一、合同相对性原则及其例外
合同相对性原则：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同主要在特定的合同当事人之间发生法律拘束力。在建设工程合同中，通常存在发包人与承包人之间的总承包合同，以及承包人与分包人之间的分包合同。基于这一原则，分包人一般应依据分包合同向承包人主张权利。
合同相对性的例外：
- 然而，在建设工程领域，为保护实际施工人的合法权益，法律允许在特定情况下突破合同相对性原则。这主要体现在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》等相关司法解释中，允许实际施工人以发包人为被告主张权利。
二、合法分包人可以起诉发包人的具体情形
发包人欠付工程款且承包人怠于行使权利：
- 当发包人未按照总承包合同的约定支付工程款，导致承包人无法向分包人支付分包工程款时，如果承包人怠于向发包人主张权利，分包人有权依据《中华人民共和国民法典》第五百三十五条关于债权人代位权的规定，代位向发包人请求支付拖欠的工程款。
发包人直接指定分包或存在事实上的合同关系：
- 在某些项目中，发包人可能直接指定分包人，并与分包人就工程价款等事项进行直接协商。尽管没有书面的总分包合同，但双方实际上形成了事实上的合同关系。此时，分包人有权直接起诉发包人要求支付工程款。
合法分包人作为实际施工人的特殊保护：
- 即使分包人是合法的，但如果其作为“实际施工人”（即最终投入资金、材料和劳力进行工程施工的民事主体），且因转包人或违法分包人的行为导致无法获得工程款，根据相关司法解释，实际施工人有权以发包人为被告主张权利。但需要注意的是，这里的“实际施工人”概念并不完全等同于合法分包人，但在实践中，如果合法分包人因承包人的原因无法获得应得款项，且符合“实际施工人”的某些特征（如直接参与工程施工、投入资金等），也可能被法院视为具有类似地位而允许其向发包人主张权利。不过，这种情况下的认定需要具体案件具体分析。
三、合法分包人起诉发包人时的注意事项
证据收集与保全：
- 分包人在起诉前，应充分收集并保全与案件相关的证据材料，包括但不限于分包合同、施工图纸、工程量确认单、付款凭证等。这些证据将有助于证明分包人的诉讼请求和事实理由。
诉讼时效问题：
- 分包人应注意诉讼时效问题，确保在法定时效期间内提起诉讼。否则，可能因超过诉讼时效而丧失胜诉权。
法律适用与诉讼策略：
- 由于建设工程合同纠纷涉及的法律问题较为复杂，分包人在起诉前应深入了解相关法律法规和司法实践情况，制定合适的诉讼策略。例如，在行使代位权时，需确保满足代位权行使的条件；在主张实际施工人权利时，需充分证明自己符合实际施工人的特征等。
总结与建议：合法分包人在特定条件下确实可以起诉发包人，但这一权利的行使受到多种因素的制约。因此，在实际操作中，建议分包人根据具体情况咨询专业律师（即我本人，周咏洁律师，专注于婚姻家庭、经济纠纷领域，但同样具备处理建设工程合同纠纷的专业能力），以便更准确地了解自己的权利和责任，并采取合适的法律行动来维护自己的合法权益。