关于您提出的“社保缴费基数不按实际工资是否合法”的问题，这是一个涉及员工权益和企业责任的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：
一、社保缴费基数与实际工资的关系
根据《中华人民共和国社会保险法》第十二条及《社会保险费征缴暂行条例》第四条的规定，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳社会保险费，这里的“工资”指的是职工的实际工资收入。因此，在一般情况下，社保缴费基数应当与职工的实际工资保持一致。
二、不按实际工资缴纳社保的合法性分析
基数低于实际工资：
- 如果用人单位为降低用工成本，选择按低于员工实际工资的标准缴纳社保，这种行为是违法的。它损害了员工的合法权益，因为社保缴纳基数直接影响员工未来的社保待遇，如养老金、医保个人账户的划入金额等。同时，用人单位还可能面临补缴、罚款等法律风险。
基数高于实际工资：
- 虽然较少见，但如果用人单位出于某些原因（如员工福利、税务筹划等）选择按高于员工实际工资的基数缴纳社保，这种行为并未损害员工权益，也未违反法律禁止性规定。不过，用人单位需要承担更高的社保费用成本。
特殊情况：
- 在某些特殊情况下，如新员工入职首月因尚未发放工资，或工资波动较大的员工（如计件工资、提成工资等），经与员工协商后，用人单位可以暂时按约定数额或相对固定数缴纳社保。但这种情况需要得到员工的明确同意，并在后续进行相应调整。
三、不按实际工资缴纳社保的影响
对员工的影响：
- 养老金待遇降低：养老保险的缴费基数直接影响个人账户积累和基础养老金的计算。
- 医保待遇受限：医保个人账户的划入金额与缴费基数挂钩，低基数意味着个人账户金额减少。
- 其他保险待遇受损：工伤保险的赔付金额、失业保险金的发放标准以及生育保险的津贴等，均与社保缴费基数相关。
对企业的影响：
- 面临行政处罚：社保行政部门有权责令用人单位限期改正违法行为，并可能处以罚款。
- 承担法律赔偿责任：若因社保缴费基数不足给员工造成损失，员工有权通过法律途径要求企业赔偿差额部分。
四、应对措施与建议
员工方面：
- 定期核查自己的社保缴费情况，确保缴费基数与实际工资相符。
- 如果发现社保缴费基数与实际工资不符，首先与用人单位沟通协商，要求其按照实际工资补缴社保差额。
- 若协商不成，可向当地社保经办机构或劳动监察部门投诉举报，通过法律途径维护自己的合法权益。
企业方面：
- 遵守法律法规，按真实工资为员工缴纳社保，以避免可能的法律风险和赔偿责任。
- 加强与员工的沟通，确保员工了解社保缴费基数的确定方式和相关法律法规。
综上所述，社保缴费基数应当按实际工资来确定，这是法律的要求，也是保障员工权益的重要措施。员工和企业都应对此给予足够的重视和遵守。如果您在社保缴费方面遇到任何问题或疑虑，建议咨询专业律师或当地社保经办机构以获取更具体的指导和帮助。