暂行办法既可能是法规，也可能是规章，这主要取决于其制定主体和发布形式。以下是对这一问题的详细分析：
法规层面的暂行办法：
- 制定主体：通常由国务院或者地方人大及其常委会制定。
- 发布形式：以“条例”、“规定”、“办法”等名称发布，并具有相应的法律效力。当国务院或地方人大及其常委会以“暂行办法”的形式发布规范性文件时，这些文件就属于法规的范畴。
- 法律效力：法规具有较高的法律效力，通常在全国或特定地区范围内适用，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力。
规章层面的暂行办法：
- 制定主体：主要由国务院各部委、省级人民政府、设区的市的人民政府等制定。
- 发布形式：同样以“办法”、“规定”等名称发布，但当这些文件由上述行政机关以“暂行办法”的形式发布时，它们就属于规章的范畴。
- 法律效力：规章的法律效力相对较低，通常在其制定机关的管辖范围内适用，对特定行业、领域或地区的公民、法人和其他组织具有约束力。
如何区分暂行办法是法规还是规章：
- 查看制定主体：首先，需要查看暂行办法的制定主体是谁。如果是国务院或地方人大及其常委会制定的，那么它就是法规；如果是国务院各部委、省级人民政府等行政机关制定的，那么它就是规章。
- 查阅发布形式：其次，可以查阅暂行办法的发布形式。虽然法规和规章都可能以“暂行办法”的形式发布，但结合制定主体和发布渠道（如政府公报、官方网站等）可以进一步确认其性质。
- 咨询专业人士：如果仍然无法确定暂行办法的性质，可以咨询法律专业人士或相关政府部门，以获取准确的解答。
实际应用中的注意事项：
- 在实际应用中，无论是法规还是规章层面的暂行办法，都需要严格遵守和执行。对于公民、法人和其他组织来说，了解暂行办法的性质和法律效力有助于更好地维护自己的合法权益。
- 如果遇到暂行办法与上位法相冲突或存在其他法律问题的情况，可以及时向相关部门反映或寻求法律援助。
如有任何关于暂行办法或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。