暂行规定在多数情况下属于规章的一种，但具体还需根据其制定主体和内容来判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 规章的定义与分类：

   • 规章通常指的是由国家行政机关依照法定权限和程序制定并公布的，具有普遍约束力的规范性文件。
   • 规章主要分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章由国务院各部门制定，地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。

2. 暂行规定的性质：

   • “暂行规定”这一名称本身并不直接决定其法律地位，而是表明该规定是暂时的、过渡性的。
   • 暂行规定如果由国务院各部门或地方政府制定，且符合规章的制定程序和要求，那么它就可以被视为规章的一种。
   • 例如，如果某部委制定了《XX暂行规定》，且该规定是依据其法定职权，按照法定程序制定的，那么它就是部门规章。

3. 判断暂行规定是否属于规章的要点：

   • 制定主体：查看暂行规定的制定主体是否是国家行政机关，特别是国务院各部门或地方政府。
   • 制定程序：确认暂行规定的制定是否遵循了法定的程序，如公开征求意见、合法性审查等。
   • 内容性质：分析暂行规定的内容是否具有普遍约束力，是否涉及公民、法人或其他组织的权利义务。

4. 特殊情况：

   • 并非所有以“暂行规定”命名的文件都是规章。例如，一些行业协会或组织也可能制定暂行规定，但这些规定通常不属于行政规章的范畴。
   • 另外，如果暂行规定是由立法机关（如全国人大及其常委会）制定的，那么它可能属于法律或行政法规的范畴，而不是规章。

建议：

• 在实际判断时，应仔细审查暂行规定的制定主体、制定程序和内容性质，以确定其是否属于规章。
• 如果对暂行规定的法律地位有疑问，可以查阅相关的法律法规或咨询专业的法律人士。

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