行政规章中确实可以包含“暂行规定”。以下是对这一问题的详细解释：
行政规章的性质与制定权限：
- 行政规章是国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。
- 这些规章通常用于规范特定领域内的行政管理活动，具有具体性、针对性和可操作性。
“暂行规定”的含义与制定背景：
- “暂行规定”是行政规章的一种特殊形式，通常用于在某一领域或某一事项上，由于经验不足、情况复杂或需要进一步探索等原因，暂时制定一套规范进行试行。
- “暂行”意味着这些规定是暂时的，可能在未来根据试行情况进行修改、完善或废止。
行政规章中包含“暂行规定”的合法性与合理性：
- 行政规章的制定权限由法律和行政法规明确规定，只要制定机关在其权限范围内制定规章，且规章内容不违反法律、行政法规的规定，就是合法的。
- “暂行规定”作为行政规章的一种形式，同样受到法律的保护和约束。其制定背景通常是为了应对特定情况或探索新领域，因此具有合理性和必要性。
“暂行规定”的效力与适用：
- “暂行规定”在试行期间具有与正式规章相同的法律效力，对相关主体具有约束力。
- 在试行期间，如果发现“暂行规定”存在不足或需要改进的地方，制定机关可以及时进行修改或完善。
- 试行期满后，如果“暂行规定”被证明是有效的，制定机关可以将其转化为正式规章；如果不再需要或需要大幅修改，则可以废止或重新制定。
举例说明：
假设某市政府为了规范共享单车的管理，制定了一部《共享单车管理暂行规定》。这部规定在试行期间，对共享单车的投放、停放、使用等方面进行了详细规定，并明确了相关主体的责任和义务。在试行期间，如果发现规定中存在不足或需要改进的地方，市政府可以及时进行修改或完善。试行期满后，如果规定被证明是有效的，市政府可以将其转化为正式规章；如果不再需要或需要大幅修改，则可以废止或重新制定。
建议：
- 对于行政规章中的“暂行规定”，相关主体应认真遵守并执行，以确保行政管理活动的顺利进行。
- 如果对“暂行规定”的内容有疑问或建议，可以向制定机关提出反馈或建议，以促进规定的完善和改进。
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