结论：工地不戴安全帽扣钱是否合法，需结合具体情况判断，主要包括工作环境的风险程度、公司规章制度的制定程序与内容合理性，以及是否符合相关法律法规的强制性规定。在特定高风险工作环境中，若规章制度合法且合理，并经过公示，该罚款可能是合法的；而在一般低风险环境或规章制度存在违法情形时，则该罚款可能不合法。
一、法律法规层面
《中华人民共和国安全生产法》：
- 该法明确规定，从业人员在作业过程中必须遵守安全生产规章制度，正确佩戴和使用劳动防护用品，如安全帽。对于违反安全生产规章制度的行为，生产经营单位有权给予批评教育、处分，甚至追究刑事责任。因此，不佩戴安全帽违反了法规要求，生产经营单位可以据此给予相应处分，罚款是其中一种可能的处罚方式。
地方安全生产条例：
- 各地会根据实际情况制定相关的安全生产条例，这些条例往往对劳动防护用品的佩戴有具体规定，包括安全帽的使用。在某些地区，不按规定佩戴安全帽等防护用品的行为，会明确受到一定金额的罚款。因此，工地管理方可以依据这些地方规定，对违规人员进行处罚。
二、公司规章制度层面
规章制度的合法性：
- 公司规章制度的制定必须遵循《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，即应经职工代表大会或全体职工讨论，并与工会或职工代表平等协商确定。规章制度内容应合法、合理，不得侵犯员工合法权益，罚款金额应与过错程度和给公司造成的影响相适应。
规章制度的公示与告知：
- 公司应将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。若公司规章制度明确规定了不带安全帽的罚款措施，且该规定符合法律法规要求（包括制定程序和内容合理性），并经过公示，那么罚款可能是合法的。
三、具体情况分析
高风险工作环境：
- 在存在高空坠物、物体打击等风险的工作环境中，佩戴安全帽是保障员工安全的基本措施。若公司规章制度明确规定了不带安全帽的罚款措施，且该规定合法、合理，并经过公示，那么罚款可能是合法的。
一般工作环境：
- 对于低风险工作环境，若法律法规未明确规定必须佩戴安全帽，公司应更倾向于采取警告、批评教育等非经济处罚措施来规范员工行为。在此情况下，直接罚款可能缺乏法律依据，且可能构成对员工权益的不合理侵犯。
四、建议与总结
- 合法性判断：公司应首先评估工作环境的风险程度，并结合规章制度的制定程序与内容合理性，以及是否符合法律法规的强制性规定，来判断罚款措施的合法性。
- 合理性与人性化：即便在合法的前提下，公司也应考虑罚款金额的合理性，避免给员工造成过重负担。同时，应探索更多人性化的管理方式，如安全教育、正向激励等，以提升员工的安全意识和自律性。
- 法律审查：在制定或修改涉及员工切身利益的规章制度时，建议公司进行法律审查，确保规章制度的合法性和合规性。
最后，若您对工地不戴安全帽扣钱的合法性仍有疑问，或遇到了相关劳动纠纷，欢迎直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。